У ЄС курці можуть оплачувати частину оборонного бюджету: Брюссель пропонує підвищити тютюнові акцизи

Європейська комісія у 2025 році запропонувала радикально збільшити мінімальні акцизи на сигарети та тютюнові вироби — до 215 євро за 1000 сигарет, що майже втричі більше, ніж зараз. Очікується, що запропоновані зміни щороку приноситимуть бюджету ЄС до 15 мільярдів євро, частину яких планують спрямовувати на потреби європейської оборони. Проти ініціативи вже виступила Швеція, назвавши її “неприйнятною”.

Єврокомісія шукає джерела фінансування для оборони та криз

У 2025 році Європейська комісія вперше оприлюднила пропозицію, що передбачає зміни до Директиви ЄС про структуру акцизів на тютюнові вироби. Однією з цілей ініціативи є збільшення надходжень до бюджету Європейського Союзу, зокрема у відповідь на нові безпекові виклики, посилення підтримки України, а також адаптацію до нових соціально-економічних подій після COVID-19 і повномасштабної війни РФ проти України.

Єврокомісія пропонує суттєве підвищення мінімальних ставок акцизів: з 90 до 215 євро за 1000 сигарет, а для тютюну для самокруток — з 60 до 215 євро за кілограм. Це означає, що курці в багатьох країнах ЄС можуть зіткнутися зі значним підвищенням цін на продукцію. Водночас частка зібраних коштів надходитиме напряму до бюджету ЄС, а не лише до національних бюджетів.

Німеччина та Нідерланди: акцизи для посилення обороноздатності

За повідомленнями Politico (2025), представники урядів Німеччини та Нідерландів підтримують ідею нових акцизів як частини ширшого пакету реформ щодо самостійного фінансування ЄС. Уряд Німеччини в офіційній заяві назвав підвищення акцизів «розумним компромісом», який дозволить залучити додаткові ресурси для спільної оборонної політики ЄС, а також зменшити тютюнову залежність серед населення.

Представник Міністерства фінансів Нідерландів, виступаючи 3 лютого 2025 року на засіданні економічного комітету Європарламенту, підкреслив: «Європейська безпека — це спільна відповідальність. Ми готові розглядати гнучкі інструменти наповнення бюджету, і тютюнові акцизи є частиною цієї дискусії».

Швеція виступає проти: акцизний механізм поглиблює соціальну нерівність

Не всі держави-члени ЄС згодні з цим підходом. Швеція категорично проти підвищення тютюнових акцизів на рівні ЄС. Міністр фінансів Елізабет Свантессон 5 березня 2025 року заявила у Стокгольмі: «Ця пропозиція Єврокомісії є абсолютно неприйнятною. Ми вважаємо, що податкова політика має залишатися прерогативою національних урядів».

Швеція традиційно має лояльніше оподаткування тютюну, зокрема через широку популярність снусу (жувального тютюну), що історично займає суттєве місце у шведській культурі. Влада побоюється, що євроакциз може вплинути на життєвий рівень малозабезпечених громадян та призведе до сплеску нелегальної торгівлі.

Вимога одностайності: під загрозою реалізація змін

Оскільки податкові питання в межах ЄС потребують одностайної згоди всіх країн-членів, ініціатива Єврокомісії наразі зазнає опору від частини урядів. Окрім Швеції, сумніви висловлюють Угорщина, Болгарія та частково Іспанія, які побоюються як політичних наслідків нових податків, так і негативних наслідків для маргіналізованих груп населення.

Європейська асоціація тютюнової промисловості (ESTOC) попередила, що рівень контрабанди може різко зрости. За даними організації KPMG (2024), у 2023 році обсяг нелегального обігу сигарет у ЄС становив близько 35 мільярдів штук — це 8,5% усього ринку. Зі зростанням цін ця цифра може ще збільшитися.

Експерти говорять про «подвійний ефект»: фінанси та здоров’я

Аналітики Віденського інституту міжнародних економічних досліджень (wiiw) у березневому звіті 2025 року підкреслюють, що нові акцизи можуть справді слугувати як інструмент лімітації споживання тютюну. «У довгостроковій перспективі це позитивний крок в економічному і соціальному плані за умови, що гроші справді йтимуть на оборону та охорону здоров’я», — зазначив директор аналітичного відділу wiiw Томас Майєр.

Єврокомісія також наголошує, що скорочення частки курців у ЄС є частиною загальної стратегічної мети Green Deal, яка передбачає зменшення захворюваності та збільшення тривалості життя європейців.

Подальші кроки: коли ухвалять рішення

Згідно з процедурою, запропонована Єврокомісією ініціатива має пройти обговорення у Раді ЄС та отримати одностайну підтримку урядів усіх 27 країн-членів. Очікується, що офіційне голосування може відбутися не раніше другого півріччя 2025 року, коли Чехія має очолити Раду ЄС. Поки що переговори тривають як на рівні міністерств фінансів, так і серед лобістських структур виробників тютюну та громадських організацій.

Так, зокрема, Європейська коаліція за контроль над тютюном (ENSP) закликає держави-члени не блокувати зміни, вважаючи їх історичним шансом знизити тютюнову залежність у регіоні.

Висновки

Висунутий у 2025 році Єврокомісією план щодо підвищення тютюнових акцизів відображає зростаючу потребу ЄС у стабільних бюджетних джерелах для фінансування спільних завдань — зокрема в сфері безпеки. Проте ідея стикається з юридичною вимогою одностайної згоди держав-членів, яку наразі отримати складно. Водночас ініціатива викликає потужну дискусію про те, чи повинні курці фактично покривати частину оборонного навантаження Євросоюзу — як у буквальному, так і в політичному сенсі.