Новий проєкт спецзакону після президентського вето: основні зміни у підтримці українських біженців у Польщі

2 квітня 2025 року польський уряд ухвалив оновлений проєкт спецзакону для громадян України після того, як президент Анджей Дуда ветував попередню версію документа. Проєкт передбачає продовження легального перебування до 30 червня 2025 року, нові норми у сфері доступу до ринку праці та зміни у фінансуванні тимчасового проживання. Ключові положення проєкту вже оприлюднено на офіційному урядовому порталі oraz «Nasz Wybir».

Передісторія: президентське вето та нові виклики

Попередній варіант спецзакону, ухвалений польським Сеймом у березні 2025 року, зіткнувся з критикою президента Анджея Дуди та громадських організацій. Президент мотивував своє вето необхідністю вдосконалити правове регулювання щодо доступу українців до допомоги, уникнути правових неоднозначностей у питанні працевлаштування та забезпечити стабільність для роботодавців і мігрантів.

Згідно з офіційною заявою Канцелярії Президента, однією з причин скасування закону стало те, що деякі положення вводили правову невизначеність, зокрема стосовно осіб, які втратили право на тимчасовий захист, але залишалися у Польщі з іншими легальними підставами. Новий проєкт уряду був підготовлений у тісній координації з Міністерством внутрішніх справ і адміністрації Польщі та Міністерством праці і соціальної політики.

Основні положення оновленого проєкту спецзакону

1. Продовження легального перебування до 30 червня 2025 року

Відповідно до урядового проєкту, громадяни України, які прибули до Польщі після 24 лютого 2022 року у зв’язку з війною, зберігають право на тимчасовий захист та легальне перебування на території РП до 30 червня 2025 року. Цей термін може бути продовжений залежно від рішення Європейської ради щодо тимчасового захисту в межах Директиви 2001/55/EC.

2. Зміни у фінансуванні проживання

Уряд Польщі не планує продовжувати покриття 100% вартості перебування у місцях колективного розміщення після 30 червня 2024 року (термін, затверджений у попередньому законодавстві). Новий проєкт передбачає, що українські біженці повинні частково покривати витрати на проживання, залежно від соціального статусу, часу перебування та особистих доходів.

Винятки з цієї вимоги передбачено для:

• людей пенсійного віку,
• осіб з інвалідністю,
• вагітних жінок,
• батьків або опікунів дітей до одного року,
• осіб, які доглядають за людьми з інвалідністю.

3. Регулювання права на працевлаштування

У проєкті зазначено, що українці з тимчасовим захистом як і раніше мають право працювати без необхідності отримання окремого дозволу на роботу. Однак передбачені нові зобов’язання для роботодавців стосовно реєстрації працевлаштування. Нова електронна система моніторингу дозволить державним інституціям здійснювати ефективніший контроль за законністю трудових відносин.

4. Доступ до освіти та охорони здоров’я

Проєкт зберігає право українських дітей на освіту в польських школах, а дорослі зберігають доступ до медичної допомоги, як це було раніше. Особи з тимчасовим захистом мають можливість користуватися загальнонаціональною системою охорони здоров’я (NFZ) без обмежень.

Реакції та прогнози

Позиція громадських організацій

Представники організацій, які підтримують українських мігрантів, позитивно оцінили продовження легального статусу, проте висловили занепокоєння щодо планів обмежити фінансування проживання. «Будь-які зміни повинні враховувати соціальну складову та можливості адаптації громадян, які ще не встигли інтегруватися», — вважає Марта Паєнтек із Фундації Український Дім у Варшаві.

Оцінка експертів

Анна Доманська, аналітикиня Центру міграційних досліджень Університету Варшавського, у коментарі для TVN24 зазначила: «Новий законопроєкт є кроком у напрямку стабілізації міграційної політики. Однак надзвичайно важливо, щоб влада водночас підтримувала програми професійної інтеграції для біженців, оскільки ринок праці потребує довгострокового планування».

Що далі?

Очікується, що оновлений проєкт спецзакону надійде до Сейму вже в другій половині квітня 2025 року. У разі його схвалення, нові правила набудуть чинності з 1 липня 2025 року. Згідно з заявою Міністерства внутрішніх справ, метою нових положень є адаптація законодавства до зміненої ситуації на ринку праці, збереження допомоги нужденним та підтримка інструментів для прискореної інтеграції українських мігрантів у польське суспільство.

Висновки

Оновлений спецзакон демонструє прагнення польської влади балансувати між гуманітарною підтримкою українських біженців і потребами внутрішньої соціальної системи. Продовження захисту до 30 червня 2025 року є важливим кроком, однак реальні наслідки ініціативи стануть очевидними лише після її впровадження. У 2025 році Польща, як і раніше, залишається одним із ключових пунктів прийому громадян України, а від прийнятих рішень залежатиме комфорт і безпека сотень тисяч людей.