ЄС обговорює закон про перевірку особистих повідомлень: масових сканувань поки не планується

Європейська комісія обговорює пропозицію закону для боротьби з сексуальною експлуатацією дітей в Інтернеті, яка передбачає перевірку особистих повідомлень користувачів у деяких випадках. Наразі не йдеться про автоматичний масовий моніторинг — застосування таких заходів планується лише за рішенням суду, а остаточний варіант законопроєкту ще не затверджено.

Нова ініціатива ЄС: суть законопроєкту

У 2025 році Європейський Союз продовжує обговорення проєкту Закону про запобігання та боротьбу з сексуальним зловживанням над дітьми в Інтернеті (Child Sexual Abuse Regulation, або CSAR), запропонованого Єврокомісією ще у 2022 році. Документ викликав гучні суперечки у громадському просторі, зокрема через положення про можливість перевірки приватних повідомлень користувачів месенджерів, таких як WhatsApp, Signal чи Telegram.

Метою законопроєкту є створення ефективного механізму виявлення, видалення та запобігання поширенню матеріалів, що містять сексуальну експлуатацію дітей. За словами очільниці Європейської комісії з внутрішніх справ Ільви Йоганссон, кількість таких матеріалів зростає щороку, і правоохоронці потребують нових інструментів для боротьби з цим явищем.

Обмежене сканування, а не повна перевірка всіх повідомлень

У публічній дискусії активно циркулюють заяви про нібито плани ЄС запровадити масове сканування всіх повідомлень — як відкритих, так і зашифрованих, ще до їх надсилання. Однак такі твердження не відповідають дійсності. У документі йдеться про можливість застосування сканування повідомлень лише на підставі індивідуальних ордерів.

Це означає, що органи влади не зможуть безконтрольно аналізувати приватне листування. Такі заходи будуть дозволені лише у виняткових випадках, на основі підозри та з санкції суду або незалежного наглядового органу. Обсяг сканування має бути суворо обмеженим за часом, об’ємом і метою, що відповідає принципу пропорційності, передбаченому законодавством ЄС.

Розбіжності серед країн-членів ЄС

Наразі остаточна редакція законопроєкту ще не узгоджена. Позиції країн-членів ЄС залишаються розділеними:

• Франція, Іспанія та Італія підтримують жорсткий підхід до боротьби з дитячою експлуатацією, включаючи можливість сканування зашифрованих повідомлень;
• Австрія, Нідерланди, Німеччина та Польща виступають категорично проти порушень цифрової приватності, вказуючи на ризик зазіхання на права громадян;
• Європейський парламент наголосив на необхідності поправок, які обмежують повноваження щодо моніторингу листування, особливо в зашифрованих сервісах.

Очікується, що наступне голосування у Раді ЄС з цього питання відбудеться 12 вересня 2025 року.

Реакція експертів і технічно обізнаної спільноти

Провідні європейські технологічні компанії та організації з цифрових прав, зокрема European Digital Rights (EDRi) та Mozilla, виступили проти поточних формулювань CSAR. Вони попереджають, що навіть обмежене сканування повідомлень може порушити принципи наскрізного шифрування (end-to-end encryption) і створити технічні уразливості, які потенційно можуть використовуватися не лише правоохоронцями.

Енді Єн, засновник сервісу захищеної електронної пошти ProtonMail, зазначив у коментарі Politico: «Сканування приватних повідомлень, навіть із благими намірами, відкриває двері до масового спостереження. Такі технології можуть вийти з-під контролю, якщо не встановити чіткі обмеження».

Чи дійсно є ризик для WhatsApp і подібних сервісів?

Актуальна редакція пропозиції не вимагає від месенджерів, як-от WhatsApp, створення так званих «бекдорів» до свого шифрування. Ба більше, у червні 2025 року компанія Meta Platforms Inc. (власник WhatsApp) публічно заявила, що не погодиться на зміни, які б порушували конфіденційність спілкування її користувачів.

WhatsApp і Signal критикували ініціативу ще з 2023 року. Їхня спільна заява, знову опублікована у травні 2025 року, підкреслює, що обхід шифрування підриває безпеку для мільйонів користувачів, у тому числі журналістів, правозахисників і активістів у країнах зі слабкою правовою системою.

Що буде далі?

Поки тривають обговорення на рівні Євросоюзу, остаточне ухвалення регламенту CSAR залишається відкритим питанням. За словами речника Єврокомісії, улітку 2025 року планується широке громадське обговорення в межах підготовки до узгодження компромісного тексту.

Навіть якщо Рада ЄС підтримає законопроєкт 12 вересня, він ще потребуватиме узгодження з Європейським парламентом та адаптації до законодавства країн-членів. Тож передчасно робити висновки про «кінець цифрової приватності» в Європі, як це іноді заявляють у ЗМІ чи соцмережах.

Висновки

На сьогодні Європейський Союз не планує масове сканування приватних повідомлень усіх громадян, зокрема у зашифрованих месенджерах як WhatsApp. Обговорення стосується можливості обмеженого доступу до контенту в окремих випадках сексуального насильства над дітьми, і лише на підставі судового ордера чи незалежного дозволу. Обмеження цифрових прав залишаються предметом гострої дискусії, і рішення з цього питання ще не ухвалено.