Інспектори праці в Польщі зможуть самостійно змінювати умову злеценя на умову о праце: уряд розглядає революційні зміни

Уряд Польщі у 2025 році розглядає законопроєкт, який дозволить інспекторам Національної інспекції праці (PIP) самостійно видавати обов’язкові адміністративні рішення про зміну цивільно-правових договорів (умова злеценя) на трудові (умова о праце). Наразі така перекваліфікація можлива лише за рішенням суду. Пропозиція спрямована на боротьбу зі зловживанням неформальними працевлаштуваннями.

Нововведення: більші повноваження для інспекторів праці

На початку лютого 2025 року польський уряд отримав на розгляд законопроєкт, що передбачає реформування та розширення повноважень Національної інспекції праці (PIP). Один із ключових пунктів — надання інспекторам права самостійно, без суду, приймати адміністративне рішення про зміну правової природи контракту з умови злеценя (договір доручення) на умову о праце (трудовий договір).

«Ми хочемо, щоб трудові відносини мали форму, яка їм відповідає за своєю суттю. Якщо хтось працює щодня, під наглядом, у конкретні години — це має бути умова о праце», — заявила голова PIP Катаржина Людвін-Жунок (Katarzyna Łuniewicz-Żyłka) в коментарі для видання Rzeczpospolita 12 лютого 2025 року.

Наразі перекваліфікація виключно через суд

Згідно з чинним законодавством, якщо у ході перевірки встановлюється, що фактичні відносини між стороною, яка виконує роботу, та роботодавцем мають характер трудових, справа передається до суду. Саме суд приймає рішення про перекваліфікацію договору.

Цей процес часто триває місяцями, а іноді й роками, що дозволяє недобросовісним роботодавцям продовжувати приховувати справжній характер трудових відносин. За даними PIP за 2024 рік, із понад 40 000 перевірених договорів близько 16% були кваліфіковані як такі, що не відповідали законодавству про працю, але лише трохи більше 200 були передані до суду через складність процедури.

Адміністративне рішення — ефективніше, але спірне

Законопроєкт передбачає, що у випадку виявлення фактичних трудових відносин, інспектор зможе видати адміністративне рішення про зміну умов договору без звернення до суду. Такий підхід, на думку авторів нововведень, має скоротити час реагування та попередити зловживання.

Однак ініціатива викликає жваві дискусії серед правників і профспілок. «Це значно збільшить ефективність захисту працівників, особливо іноземців, що часто працюють на умовах злеценя без належних соціальних гарантій», — прокоментувала Маґдалена Бєлінська, юристка профспілки OPZZ.

Водночас представники бізнесу висловлюють занепокоєння. За словами представника Конфедерації роботодавців Лєшека Яшкєвича, розширення повноважень інспекторів без чіткої системи оскарження може призвести до юридичної невизначеності і масових адміністративних спорів.

Невизначеність у даті початку перекваліфікації

Хоча в законопроєкті йдеться про повноваження інспектора видавати рішення, наразі невизначеним залишається питання дати, з якої умова злеценя вважається умовою о праце. Дискусії тривають: чи буде це дата укладення договору, чи дата винесеного рішення.

«Цей момент має ключове значення для визначення суми боргів у внесках до ZUS (пенсійний фонд), а також у питаннях відпусток і періодів стажу», — пояснює адвокат і спеціаліст трудового права Томаш Кулеша для Dziennik Gazeta Prawna.

Контекст: масове використання умів злеценя в Польщі

За останні роки в Польщі спостерігається стійка тенденція до надмірного використання умів злеценя замість формального працевлаштування. За даними Центрального статистичного управління (GUS) Польщі, станом на кінець 2024 року понад 1,3 мільйона працівників працювали на умовах цивільно-правових договорів.

Особливо вразливими у цій системі є іноземні працівники, зокрема українці, яких у Польщі, за підрахунками Ужонду до справ іноземців, налічується понад 900 тисяч у 2024 році. Багато хто з них укладає умови злеценя, що не гарантують відпусток, лікарняних чи страхування на випадок нещасного випадку на роботі.

Наступні кроки: обговорення, голосування, потенційне впровадження

Наразі урядовий законопроєкт перебуває на стадії міжвідомчого обговорення. Очікується, що обговорення в комітетах Сейму розпочнеться вже у березні 2025 року. Якщо закон буде ухвалено, нові повноваження інспекторів PIP можуть набути чинності вже з липня 2025 року.

За словами заступника міністра праці Якуба Дереша, уряд прагне збалансувати інтереси працівників і роботодавців: «Наше завдання — захистити працівників без створення зайвого адміністративного тиску на бізнес. Тому проєкт буде доопрацьований з урахуванням фахових і громадських консультацій».

Висновки

Реформа, що дозволяє інспекторам праці самостійно кваліфікувати робочі відносини як трудові, може стати переломним моментом для польського ринку праці, особливо для сотень тисяч трудових мігрантів. Це — крок до кращого захисту прав працівників, проте все залежатиме від деталей реалізації та ефективності механізму оскарження рішень інспекторів.