Сейм Польщі не встигне ухвалити президентську версію спецзакону до 1 жовтня: урядовий проєкт може отримати пріоритет

До 1 жовтня 2025 року положення спецзакону, пов’язаного з підтримкою громадян України в Польщі, не наберуть чинності. Уряд Польщі планує ухвалити власний проект закону вже наступного тижня і внести його до Сейму раніше, ніж буде завершено консультації щодо президентського варіанту. Президентська ініціатива, заблокована через направлення на консультації, не буде розглянута вчасно.

Президентський проект закону заблоковано на етапі консультацій

Після того як у серпні 2025 року речник з прав громадян Кароль Навроцький наклав вето на попередній урядовий законопроект, що стосувався механізмів допомоги громадянам України, президент Анджей Дуда запропонував свій варіант поправок до чинного спецзакону. Проте спікер Сейму Шимон Головня несподівано направив президентську пропозицію на правову та суспільну консультацію — крок, який не був обов’язковим, і суттєво сповільнив законодавчий процес.

Унаслідок цього президентський проект тепер опинився поза графіком: навіть якщо консультації завершаться в термін, розгляд та ухвалення закону парламентом не встигнуть відбутися до дати завершення чинних положень — 1 жовтня 2025 року. Таким чином, запропоновані президентські положення не можуть набути чинності вчасно.

Уряд поспішає із власною законодавчою ініціативою

На тлі законодавчого глухого кута, створеного довкола президентської пропозиції, уряд коаліції, очолюваний прем’єр-міністром Дональдом Туском, заявив про готовність на наступному тижні внести на розгляд Сейму свій варіант законопроекту з підтримки українців. За словами представників уряду, цей проект зможе пройти процедури в парламенті значно швидше, без етапу публічних консультацій, на який було направлено президентську пропозицію.

«Наш законопроект буде більш оперативним, з урахуванням термінів дії нинішніх положень щодо громадян України, а також більш системним у контексті усунення двозначностей у попередньому варіанті», — прокоментував 25 вересня 2025 року речник уряду Ян Грабєц в ефірі телеканалу TVN24.

Політичний контекст: коаліційна більшість може пришвидшити процедури

Коаліція «Громадянської коаліції», «Польщі 2050», «Нової Лівиці» та «Польської селянської партії» має більшість у Сеймі, що дозволяє їй ухвалювати акти без підтримки опозиції. У випадку урядового законопроекту прискорене голосування в Сеймі очікується вже в перші дні після його подачі. Також прогнозується, що Сенат (верхня палата польського парламенту), де коаліція також має вплив, не затримуватиме схвалення документа.

Як повідомляє видання Rzeczpospolita, новий законопроект уряду містить уточнення процедур легалізації перебування українців, доступу до соціального забезпечення та працевлаштування. Очікується, що деякі нові положення також врегулюють питання освіти та медичної підтримки для тимчасово переміщених осіб.

Ключовий бар’єр — підпис президента

Навіть якщо урядовий проект буде схвалено Сеймом і Сенатом у стислі строки, остаточна реалізація закону залежатиме від підпису президента Дуди. На цьому етапі можливий додатковий ризик політичного конфлікту, оскільки за словами експертів, президент може зволікати з підписанням або повторно вдатися до вето, як це вже сталося з попереднім законом.

«У нинішній ситуації президент реалізує право на власну законодавчу ініціативу, але водночас залишається арбітром кінцевого рішення. Якщо він відхилить і урядову версію — почнеться новий виток конфлікту між урядом і президентом», — коментує політичний аналітик Яцек Курський у коментарі Polityka Insight.

Контекст: чинність спецзакону і потреба у новій редакції

Чинний спецзакон, ухвалений навесні 2022 року після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну, передбачає низку соціальних, адміністративних та правових гарантій для українців, які тимчасово перебувають у Польщі. Однак ключові положення цього закону, що були продовженні кілька разів, діють лише до 1 жовтня 2025 року. Саме цим обумовлена терміновість ухвалення нової редакції документа.

За інформацією Міністерства внутрішніх справ Польщі, станом на вересень 2025 року понад 950 тисяч громадян України мають тимчасовий статус перебування в країні згідно з положеннями спецзакону. Близько 540 тисяч наразі працюють офіційно на підставі спрощеної процедури, яку регулює закон.

Подальші перспективи та ризики

Якщо до 1 жовтня 2025 року не буде ухвалено та введено в дію оновлений закон, положення чинного законодавства втратять силу. Це означатиме потенційні адміністративні труднощі для сотень тисяч громадян України: від втрати доступу до легального працевлаштування й соціального забезпечення — до правового вакууму в питанні перебування.

Правозахисники та неурядові організації вже звертають увагу на можливість дискримінації та збільшення навантаження на адміністративні органи. «Ми занепокоєні ситуацією. Навіть короткий період правової невизначеності може мати великий вплив на життя українських біженців», — заявила Анна Домбровська, директорка правозахисної організації Homo Faber.

Висновок

Політичне суперництво між президентською канцелярією та урядом Польщі створює загрозу затримки у продовженні легального статусу для українців, які отримали тимчасовий захист у країні. У той час як президентський проект заблокований і фактично втратить актуальність у жовтні, уряд планує швидке ухвалення власної ініціативи. Перешкодою залишається президентський підпис — елемент, що й надалі визначатиме долю законодавчої ініціативи щодо українців у Польщі.