Проєкт змін до спецзакону про допомогу українцям у Польщі: уряд готує нові правила, громадські організації критикують ініціативу

Огляд

Уряд Польщі працює над новим проєктом змін до так званого спецзакону, що з початку повномасштабного вторгнення Росії забезпечує правовий захист українців, які рятуються від війни. Зміни, запропоновані Міністерством внутрішніх справ і адміністрації, мають набути чинності 1 липня 2025 року, але вже викликали занепокоєння серед експертів та громадських організацій через ризик звуження прав біженців.

Передумови та зміст чинного спецзакону

Спецзакон і його роль у прийомі українців

Спецзакон, ухвалений польським Сеймом 12 березня 2022 року, легалізував перебування українських громадян, які прибули після 24 лютого 2022 року, на території Польщі. На його основі українці отримали доступ до медичних послуг, освіти, ринку праці, фінансової підтримки та тимчасового захисту. Закон регулярно оновлюється, що дозволяє пролонгувати правовий статус біженців і враховувати зміну обставин.

Що пропонує новий проєкт змін у 2025 році

Основні положення нової редакції

7 травня 2025 року Міністерство внутрішніх справ і адміністрації оприлюднило для публічних консультацій проєкт змін до спецзакону. Його ключові положення, згідно з інформацією, оприлюдненою на урядовому сайті legislacja.gov.pl та в матеріалі порталу «Наш вибір», включають:

• Продовження правової підстави перебування українців до 30 вересня 2025 року;
• Скорочення терміну подання заяви на тимчасове перебування після втрати статусу захисту з 30 до 14 днів;
• Нові правила отримання ідентифікаційного номера PESEL UKR на основі додатково підтвердженого факту перебування в Польщі;
• Зміни у сфері соціальної допомоги: планується поступовий демонтаж щомісячної допомоги 40 злотих на утримання;
• Уточнення правила виїзду з Польщі — у разі відсутності понад 30 днів можлива втрата статусу захисту.

Проєкт також передбачає можливість тимчасової легалізації перебування українців, які вже втратили легальний статус, за певних умов.

Мета уряду — впорядкувати систему

За словами представників МВСіА, однією з головних цілей змін є «вдовження правової ясності» та переведення українських біженців до звичайних форм легалізації перебування. Прес-секретар міністерства Павел Мадзек у коментарі PAP зазначив, що «два роки дії спеціального режиму не можуть тривати нескінченно, і ми повинні перейти до стандартного режиму імміграційної політики».

Реакція громадських організацій та експертів

Критика громадського сектору

Українські та польські правозахисні організації вважають частину запропонованих змін загрозливими. Фонд «Наш вибір», що координує діяльність Українського Дому у Варшаві, попереджає про ризики додаткової бюрократизації та можливе звуження доступу до базових прав.

Окрему стурбованість викликає пропозиція запровадити 14-денний термін для подання заяви на новий тип легалізації після втрати статусу UKR. «Цей строк є недостатнім, особливо для осіб, що опинилися у складних життєвих ситуаціях, як-от жінки з дітьми чи люди з інвалідністю», — йдеться в заяві організації.

Інші загрози, на які вказують правозахисники

Експерти з Федерації польських неурядових організацій alarmują, що нове положення про перевірку фактичного перебування в Польщі для збереження PESEL UKR може призвести до втрати статусу тисячами реально присутніх українців. «Ця бюрократична вимога не враховує системні проблеми реєстрації проживання, особливо серед осіб, які перебувають у друзів чи родичів», — зауважив юрист Міхал Фурман у своєму блозі на порталі Prawo.pl.

Що залишатиметься та що зміниться у правовій ситуації українців

Збереження основних прав — але з умовами

Як і в попередніх редакціях закону, українці, на яких поширюється спеціальний захист, матимуть доступ до:

• медичної системи на умовах, аналогічних польським громадянам;
• початкової, середньої та вищої освіти;
• ринку праці;
• соціальної допомоги, хоча й в обмежених масштабах (наприклад, допомога 500+ залишається незмінною).

Однак організації застерігають, що майбутні зміни, за невдалого впровадження, можуть призвести до масових втрат правового статусу.

Подальші етапи: консультації і перспектива набуття чинності

Публічна дискусія триває

Проєкт змін перебуває на стадії міжвідомчих консультацій до 21 травня 2025 року. Громадські організації вже готують колективні звернення, закликаючи владу врахувати їхні зауваження. Рішення про остаточне ухвалення проєкту має бути прийняте до червня.

Очікується, що нові положення можуть набути чинності вже 1 липня 2025 року, однак правники вказують на те, що частині процедур потрібна буде спеціальна роз’яснювальна кампанія з боку польських органів влади.

Висновки

Запропоновані зміни до спецзакону можуть означати нове переформатування системи допомоги громадянам України в Польщі. Хоча уряд заявляє про бажання впорядкувати правила перебування, низка положень викликає тривогу через ризик ускладнення легального статусу десятків тисяч осіб. Від інклюзивності процесу консультаційної фази залежить, наскільки збалансованим буде остаточний варіант закону.