Європейська комісія планує запровадити мінімальний акциз на сигарети в розмірі 250% у 2025 році, що зумовить різке зростання цін на тютюнові вироби в низці країн ЄС. Згідно з новими пропозиціями, пакет сигарет може подорожчати більш ніж у два рази, а держави з найнижчими тютюновими податками – як-от Болгарія чи Угорщина – будуть змушені переглядати своє законодавство.

Стратегія боротьби з курінням у межах ЄС

Європейський Союз продовжує активну боротьбу з курінням: нова ініціатива Єврокомісії, оприлюднена у квітні 2025 року, передбачає підвищення мінімального акцизного збору на традиційні тютюнові вироби до рівня, еквівалентного 250% від оптової ціни.

Це нововведення є частиною широкої стратегії “ЄС без тютюну до 2040 року”, яка включає не лише збільшення податків, але і розширення зон без куріння, заборону реклами продуктів нікотину та сприяння цифровим кампаніям з відмови від куріння.

Деталі нового податкового механізму

Згідно з пояснювальними матеріалами Єврокомісії, нова мінімальна ставка складе 3,60 євро за пачку з 20 сигарет. Для порівняння, в Болгарії у 2024 році оплати за пачку сигарет становили приблизно 1,80 євро у вигляді податку. Нові вимоги примусять країни з нижчим рівнем цін підвищити вартість тютюнових виробів, що, на думку чиновників, має знизити привабливість куріння для молоді.

Крім того, нові правила стосуються не тільки сигарет, а й інших тютюнових виробів – тютюну для самокруток, електронних сигарет та систем нагрівання тютюну. Всі ці продукти будуть також обкладатися мінімальним акцизом відповідно до нової шкали.

Очікувані наслідки для цін

За попередніми оцінками аналітиків з компанії Statista у 2025 році, середня ціна на пачку сигарет у ЄС вже підвищилася на 12% у першій половині року через попередні етапи реформування. Очікується, що після запровадження нового акцизу, ціни зростуть ще на 25-50% залежно від країни. У Німеччині, де ціна на найпопулярніші марки сягає 7 євро, вона може зрости до 9-10 євро вже до кінця 2025 року.

Погляди експертів і сторін

Реакція на нову ініціативу виявилася суперечливою. За словами доктора Марії Ковальської, експертки Центру профілактичної медицини, “різке підвищення акцизів — це ефективний інструмент зменшення доступності тютюну для молоді. Економічні заходи давно довели свою результативність у зниженні рівнів куріння”.

Разом з тим, деякі економісти висловлюють занепокоєння щодо побічних наслідків. Томаш Войцеховський, представник Польської асоціації роздрібних продавців тютюну, коментує: “Ми очікуємо значного зростання тіньового ринку — особливо в прикордонних регіонах. Люди шукатимуть більш дешеві альтернативи, в тому числі контрабандні вироби з України чи Молдови”.

На думку Міжнародної конфедерації тютюнових дистриб’юторів, такі ініціативи можуть завдати удару по легальному бізнесу. У їхньому звіті за лютий 2025 року йдеться про те, що в 2024 році тіньовий ринок в деяких країнах ЄС уже перевищив 20% від загального обсягу споживання.

Політичний контекст і національні виклики

Нові податкові правила викликали особливе занепокоєння в державах-членах зі слабшим економічним розвитком. Так, уряд Угорщини й Румунії вже заявили, що вимушені будуть просити перехідні періоди для адаптації. Міністр фінансів Угорщини Петер Варга в інтерв’ю для Dnevnik.hu зазначив: “Ми підтримуємо боротьбу з тютюнопалінням, але економічна реальність не дозволяє різке зростання цін без соціальних наслідків”.

Тим часом, у Бельгії та Франції, де високі акцизи вже давно стали нормою, ініціатива отримала широку підтримку. За даними французького міністерства охорони здоров’я, впровадження податку в 10 євро за пачку у 2023–24 роках призвело до зниження рівня курців серед молоді на 19%.

Альтернативи для курців: перехід на електронні сигарети

Нові акцизні зміни також зачіпають продукти, позиціоновані як “менш шкідливі” — зокрема, електронні сигарети. У 2025 році зростає популярність продуктів без вмісту тютюну, проте тепер і вони підпадають під єдину систему оподаткування. Податкові надходження від ринку електронних нікотинових систем у ЄС вже зросли на 68% у першому кварталі 2025 року, за даними Eurostat.

Виробники сподіваються на послаблення для інноваційних товарів, але поки що Єврокомісія наполягає на їх однаковому регулюванні “з точки зору шкідливості та привабливості для молоді”.

Висновок

Запровадження єдиного акцизу на тютюнові вироби в 250% – одна з наймасштабніших ініціатив ЄС у сфері громадського здоров’я за останнє десятиліття. Вона може істотно знизити рівень куріння в країнах Європи, однак породжує низку викликів: економічних, соціальних та кримінальних. Успіх цієї політики в значній мірі залежатиме від здатності національних урядів адаптувати реформи згідно з місцевими умовами й одночасно боротися з нелегальною торгівлею. У найближчі місяці політичні переговори всередині ЄС визначать остаточну форму цього нового податкового тиску.